环保NGO的新机遇和新挑战--环保部宣教司综合处处长赵莹

    环境保护的公众参与工作和NGO的推动工作在环保部的职责范围里是由宣传教育司来推动，今天在这里跟大家有机缘在一起分享我们共同的劳动成果。
    今年套用相对时髦的词来讲，我觉得中国环保NGO应该为我们2014年所有努力和工作为我们自己点赞。这里所说的点赞是说我们在推动环境保护参与方面组成了大的团队，不但包括政府、社会公众、在座的每一个环保NGO的代表也包括体制内的社会组织。
    2014年年还有一个时髦的词就是“蛮拼的”，我们在这里也做了一些集中考量，2014年是我们环境保护很重要、很不平凡的年份，环境保护法重新修订已经推出，引起了全国的关注。在修法和征求意见整个过程当中，环保NGO包括在座各位都付出了相当大的关注和努力。大家通过信函、邮件、网络等方式就公益诉讼总体问题提出了积极的建议，大家的建议得到了立法部门的采纳，这也是我们2014年蛮拼的最有力的回报。
    大气污染防治法目前还在征求公众意见当中，希望环保NGO更多建言献策，我们作为政府部门也会认真逐条对照分析和检查，相信从环保法实施后，各项环境保护的法律法规包括规范性文件都能够有我们每个人的印迹，有公众和组织的声音在其中。
    环保NGO在2014年全年当中参与了很多环境治理的工作，比如世界环境日期间开创环保NGO和政府合作新模式，湖南绿色潇湘还有山东齐鲁绿行公开了污染源的指数评价报告，对推动我们环保部门在各地信息公开做出非常大的推进作用，推进了我们政府公信力的开展。我们在污染防治领域有很多努力和实际行动。
    2014年我们推出了《关于推进环境保护的公众参与的指导意见》，这个指导意见专门明确了引导培育环保NGO要有序规范参与环境事务的指导思想、方向、目标和措施。
    在指导意见总体框架之下配合新出台的环境保护法，我们目前正在做的一件事就是要制定环境保护的公众参与办法。指导意见是从大的面上、框上告诉大家我们政府部门要在一些特定领域更多的空间上让公众参与，公众参与办法将是指导各级环保部门，告诉他们我们怎么让老百姓来参与，怎么让NGO来参与。
    2014年，我们会同民政部团中央对全国范围内的环保NGO组织做了一些本底的情况的甄别，我们想建立环保NGO的动态数据库。这样我们将来在很多实际工作当中就能够同政府部门更加有机结合在一起，共同推动一些活动的开展。
    我觉得在我们政府部门的大力推动下，地方政府部门给予NGO比较多的关注和支持。比如，广东省环保厅制订了全省环保NGO的发展规划，开展培训，购买服务，表彰先进等服务，给予他们支持。山东省环保厅去年邀请北京还有当地NGO参与他们的信息公开和监督关系，面对面坐下来圆桌交流，探索环保合作新模式。重庆市环保部门每年都会安排一定的财政经费支持环保NGO组织开展工作，江苏省环保厅联合中华环保基金会举办环保NGO的交流会、嘉年华、培训会等一系列活动，形成比较紧密的关系。包括天津、四川、浙江等地每年都要举办一些类似于专业的环保培训，向大家及时交流环保新的动向和举措。
    在新常态下，环境保护公众参与的工作也更加的面临着新的常态，环保NGO组织也面临新的角色和新的作用的发挥。到底面临哪些新机遇和新挑战呢？
    第一、我们认为随着我们国家经济的快速发展，资源短缺和生态破坏的情况确实愈发严重，由此引发很多社会问题。其中环境问题成为很多问题的发泄口，也会有一些导致环境事件发生的情况。实践证明环境保护领域广泛复杂的问题仅仅靠政府、靠一些企业或者是靠一些其他部门可能不能够完全来解决。而我们环保NGO能够积聚更多社会力量，协调引导公众正确表达和理性参与，化解社会矛盾，实现公众领域和实现个人利益最大化等方面是其他组织、单位、个人、政府是不可替代的。从这个意义来讲我们NGO与公众沟通程序好坏，效果高低，城市稳定，是解决环境问题的很重要的因素。这种新常态、新机遇也是对我们NGO的挑战。
    第二、环境保护工作也是不断的推进和发展的过程，公众对环境政策的理解，对环保知识的掌握，对环保技术的应用，对环境权益的维护都都要与时俱进。NGO对环保政策的理解，对环保知识之掌握，对环保技术的应用要高人一筹，更进一步，在此基础上才能正确积极引导社会公。
    第三、网络传播的常态。网络的广泛应用给予了每一个公众从未有过的信息交流的平台，使得单个人参与社会事务的能力大大增强。环保NGO也以往包括倡导、搞宣传的模式也受到了一些挑战。下一步面对的就是如何把这些分散化的公众力量更多凝聚到你们组织的周围，也是大家面临的新挑战。
    2015我们又面临新环保法给我们带来的重大机遇，如何承担起肩上的责任呢？ 第一、充分认识到自己在新环保法下新的角色和新的定位。还是要发挥NGO扎根群众、深入群众的优势，反映公众的诉求，监督企业的环境违法行为，有序协调政府与利益各方，妥善解决公众对环境问题的表达和诉求。
    第二、找好自己的定位和方向。每个组织不能大而全，要有自己的权重，制定出组织的目标和规划，在这个目标和规划之下做一些具体的考量，这样可能才会使组织的生命力得到进一步的提升。
    第三、研究新媒体，善用媒体和周围的资源。